深圳特区报香港10月24日电(记者啸洋)香港特区政府24日公布人口政策咨询文件，人口政策督导委员会主席、政务司司长林郑月娥表示，香港面临人口急速老龄化、生育率下降及劳动人口减少等多个挑战，将研究政策提高香港的生育率。文件也清晰地回应了三个公众关注的议题，表示不限制内地新移民来港、不改变单程证计划、不视第二类儿童为解决人口挑战办法。

　　林郑月娥表示，由于本港人均寿命延长，加上出生率低，香港的人口将急速老化，抚养比率将由2012年每1000名适龄工作人士支持355名受供养人士，增至2041年每1000人供养712人，这将会导致经济增长放缓，影响就业机会和生活水平。

　　咨询文件指出，香港不宜设立人口上限。内地移民成为香港人口增长的主要来源。由1997年6月至2013年6月，一共有78.4万名新来港人士。其中49%是与配偶团聚，49%是与父母团聚。林郑月娥指出，不应改变单程证计划。如果没有单程证人士来港，近年香港实际上已出现人口负增长。她表示，单程证的目的是让家人团聚，并不是补充劳工，所以不应改变单程证计划。

　　文件也表示，随着经济持续发展，为应对社会对人才日增长的需求，从外地输入人才，是直接、有效的方法，“非本地毕业生留港/回港就业安排”自2008年5月推行以来，超过2.8万名非香港本地毕业生获准留港或返港就业。

　　咨询文件亦提到双非婴儿问题，认为“不可视第二类儿童为解决人口挑战的办法”。2013年实行内地双非孕妇来港产子零配额政策前，香港出生的双非婴儿约有20万名。据香港统计处一项调查发现，50%的双非婴儿会在21岁前返港，而有些可能会以跨境方式来港就学。在未来数年，这些儿童将陆续达到入学年龄，他们对香港小一学位的需求，将在2016-2017至2018-2019的学年期间达到高峰，之后会随着零配额的政策慢慢回落至正常水平。长远来说，这些双非儿童或者会成为补足香港萎缩的劳动人口的一个来源。