奥巴马抛砖引玉的做法十分明智

　　留学网专家分析奥巴马在移民[微博]立法改革方面“抛砖引玉”的做法十分明智，既将改革的压力推给了国会，又为白宫赢得了政治红利和政策空间。不过奥巴马也表示，移民立法改革不会是一个“快速的”过程，但保证会是一个“公平的”过程。

　　奥巴马“抛砖引玉”促改革

　　1月29日，美国总统奥巴马在拉斯维加斯就移民问题发表政策演讲，强烈呼吁推动移民立法改革，以便让在美国的1100万非法移民获得公民资格。

　　奥巴马曾经表示，他在第一任期未能推动移民改革是一个“巨大的失败”。新的任期刚一展开，奥巴马就聚焦移民问题，凸显了移民改革在国内议题中的优先地位。“现在是时候进行改革了。”奥巴马说，“我们不能让移民改革问题被拖入到无休无止的争论中去。”

　　留学网专家分析奥巴马并没有推出白宫的立法议案版本，而是为移民改革规定了“指导性的原则”。根据这些原则，美国的非法移民在获得临时的公民身份之前，需要进行登记、提交指纹等生物数据、通过背景审查并缴纳相关费用。被父母非法带入美国的子女，如果他们已经在大学就读两年以上，或至少服了两年兵役，申请公民身份时可获优先对待。奥巴马的改革计划还包括，准许美国公民和永久居民为其“同性伴侣”申请美国签证。

　　对奥巴马的政策讲话，美国的非法移民感到异常欢欣鼓舞。“这一刻等了太久，我们终于迎来好运了。”现年52岁的卡车司机、来自中美洲的西班牙裔非法移民桑多瓦尔说，“过不了多久，我们将不再害怕去法院。到了那个时候，我们就能够自由地回到家乡，去探望自己的亲人。”

　　舆论指出，奥巴马“抛砖引玉”的做法十分明智，既将移民改革的压力推给了国会，又为白宫赢得了政治红利和政策空间。不过奥巴马也指出，移民立法改革不会是一个“快速的”过程，但他保证会是一个“公平的”过程。

　　3月是改革时间表“红线”

　　1月28日，由民主党参议员舒默和共和党参议员格雷哈姆牵头组成的跨党派小组曾提出参议院的改革方案，提议将公民权与数项执法举措挂钩，包括建立一套对雇工移民身份进行核查的体系。奥巴马对此表示反对，他在29日的政策讲话中指出，非法移民的公民权问题不应与“其他目的”扯在一起。

　　在确保美国与墨西哥的边界安全，以及推行其他执法举措之前，非法移民是否应先通过长期等待获得绿卡，最终再享有完全的公民资格，成为移民改革的争议焦点。奥巴马则表示，联邦政府已经采取了诸多措施加强美墨边界安全。

　　留学网专家分析移民政策研究所的一项研究表明，奥巴马政府在2012年共投入180亿美元用于移民控制，这笔款项比所有其他执法部门获得的经费总额还多出24%。同样在去年，奥巴马政府将41万非法移民驱逐出境，创造了历史最高记录，比2007年驱逐的非法移民人数还高出25%。

　　奥巴马敦促国会尽快采取行动，通过移民立法改革，并将3月划为“最后期限”。“我不想我们等上6个月甚至是1年去做这件事，而且没有任何理由让我们不能在此问题上加快步伐。”奥巴马随后在接受西班牙语电视台采访时说。

　　国会当前正在就控枪和移民改革两大议题展开争论，奥巴马认为推进移民立法改革会更“顺利一些”，而3月份的期限也是一个“合理的红线”。白宫则表示，如果届时国会不能达成改革法案，白宫就将提出自己的议案版本。

　　保守派指责“违法与不公”

　　参议院计划在3月底之前出台移民立法改革草案，并争取于今年夏天在参议院通过。但共和党则反对奥巴马划定“红线”的做法，众议院议长博纳的发言人表示，奥巴马总统应谨慎地避免将移民改革争论推向极端，进而打乱参众两院目前正在艰难推进的工作日程。

　　1月30日，华盛顿的保守智库传统基金会也发表声明，对奥巴马的移民立法改革计划提出质疑。声明指出，美国的移民传统是促进国家强盛及保持社会多元化的动力，而现在的移民体系已经被“过度政治化”并且“功能尽失”，移民改革势在必行。但改革应通过公开和循序渐进的方式，而且应着眼于解决存在的问题，而不是轻率地推出综合性的立法改革。

　　声明强调，参议院的改革倡议以及奥巴马总统的指导原则是在重复过去的错误，只能加剧美国民众的两极分化，不仅不能解决移民体系存在的问题，还会使“情况变得更糟”。声明说：“给予非法呆在美国的个人获得公民权的出路，不仅违反了法治原则，对那些一直遵守美国移民法律的人来说更是不公。”

　　对奥巴马准许美国公民和永久居民为其“同性伴侣”申请美国签证，一些宗教团体表示反对，他们担心此举将进一步激化美国社会关于同性婚姻的争论。

　　少数族裔的选票是关键

　　尽管面临巨大争议，不少专家对奥巴马推动移民立法改革的前景仍表示出乐观态度。

　　一方面，奥巴马推动移民改革占有有利时机。美移民体系已经“千疮百孔”，这是两党及社会各界的共识。很多移民为获得一张绿卡需等待25年的时间，一些年长者恐怕至死也无法成为“美国人”。因此，现行的移民体系亟需改革，而争论的焦点只是如何推进这种改革。同时，最新民调显示，奥巴马连任以来的支持率达到60%的新高，这将奥巴马锐意改革提供有力支撑。

　　另一方面，选票的作用将促使共和党在移民改革问题上采取合作态度。美国的人口结构正发生变化，少数族裔占人口比例不断扩大，他们在选举政治中扮演着愈发重要的角色。在去年的总统大选中，奥巴马获得70%的拉丁裔和亚裔的支持，这对共和党无异于一记警钟。共和党对移民改革的态度在大选前后出现明显反差，2008年与奥巴马角逐总统宝座的参议员麦凯恩表示，他对两党就移民改革达成一致持“谨慎的乐观态度”。

　　《华盛顿邮报》的一篇社论指出，虽然共和党支持奥巴马政府的移民立法改革，认可给予1100万非法移民公民权的做法，可能也不会消除西班牙裔选民对共和党的敌视态度，但如果共和党杯葛移民立法改革，则将必定在未来更长的时间里“饱尝政治苦果”。

　　三分之二亚裔支持移民改革

　　此前，美国关于非法移民合法化的讨论更多的是关注墨西哥裔、西班牙裔的非法移民，而这次移民改革，亚裔移民认为终于要谈及关乎他们切身利益的事情了。

　　在全美1150万非法移民中，亚裔非法移民约占10%。这些移民大多来自菲律宾、印度、韩国、越南等国。亚美法援处作出的一项民调显示，三分之二亚裔移民支持全面的移民立法改革。

　　亚美学会行政董事表示：“亚裔移民来到美国的途径与墨西哥裔不同，并非非法入境，很多亚裔持有签证但已过期。”此次移民改革大纲中最令亚裔激动的是将处理积压的入籍申请。专家称，一些亚裔移民合法来美，但是等待入籍的过程可能长达10年。这种情况还出现在亚裔家属申请入籍的过程中。

　　美国许多移民组织、少数族裔媒体都对此次的移民立法改革持支持态度，不少还发表声明对改革提出督促建议。(本报驻华盛顿记者邹强际文)文章来源于留学网www.nuli.org